关于有效推进“五水共治”的建议 省委十三届四中全会和全省经济工作会议做出“五水共治”的重要部署，要求全面推进“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”，以“五水共治”倒逼经济转型升级。温州自古以塘河而名，沿塘河而兴，因塘河而美。温州人一直以来珍视、保护着这一河清水，而今我区吹响了“五水共治”的集结号，送惠于民。 据统计，我区全年完成本级“五水共治”工程投资8.51亿元，已完成黑臭河整治58条，长度102公里，占年度任务的137%；完成河道清淤29.28万立方米，完成疏浚35.94公里，占年度任务的239.6%。在“三化双清”方面，我区已累计完成123条“无违建河道”创建任务，占年度计划的69%；生态河道综合整治、河道清障、河道拆违等任务已分别完成年度任务的115%、118%和287.2%。完成污水管网建设54公里，占年度计划的98%。据环保部门水质监测抽样报告，目前经整治过的河道水质监测各项指标有所提升改善。但是，我区还有一些河道的河水如同墨汁，靠近河边扑鼻而来的竟是一阵阵浓烈的恶臭，令人作呕。水污染不仅让江河失去了往日的秀美面貌，而且直接威胁到人民群众的饮水安全、生命健康，关系到我区社会经济的可持续发展。
一、水污染治理存在的主要问题
1、部分领导干部和企业主环保意识差，排污责任落实不到位。一些领导干部对发展地方经济的愿望迫切而对保护环境的意识不足，重发展、轻环保的思想普遍存在。一些中小企业主环保意识淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益，为了实现利益的最大化，不惜以牺牲环境为代价。
2、相关部门各自为政，缺乏统一规划。长期以来，因建设主体各自为政，各管一方，缺乏协调衔接，这使本该顺畅的城市地下“血管”，不但没能实现正常的“新陈代谢”，反而盘根错节经常梗阻，带来更大的麻烦。目前，我区地下管网混接、漏接、错接的现象十分普遍，一些河道整治工程就因为前后工作缺乏衔接，致使整个河道成为倾倒污水垃圾的场所，严重影响了周边环境和人民健康。
3、多数中小企业环保设施差，企业污水难以做到达标排放。由于长期以来粗放式经营，我区现有污染大、能耗高、科技含量低的传统小产业仍占不小比重。其中以中小企业居多，且大部分企业的环保设施陈旧落后或基本无环保设施，污染物排放源多而散，治理难度大。目前，我区尚有多家化工、合成革、电镀等重点污染监控企业，且其中大部分企业的治污设施比较落后，难以做到达标排放。
4、排污执法监督能力仍有待提高。目前，环保部门在排污执法方面存在着执法手段单一、执法力量不足、地方保护主义阻挠等“短板”。“守法成本高，违法成本低”的情况仍比较突出。环保执法监督工作也未能完全到位，特别是对排污企业的监督力度不够，对建设项目审批后进一步的跟踪管理工作做得也不够过细，导致有的企业未验收先投产，污染治理设施未建成而先排污等情况。
5、群众参与治水的主体作用发挥不够。一是社会力量参与治水平台渠道较少。一些干部还不善于发动群众参与治水，不少地方不善于为社会力量、民间力量、第三方组织力量参与治水搭建平台，“政府干、群众看”的情况还为数不少。二是公众水环境保护意识有待提高。城乡居民长期以来形成的生活陋习，对乱扔垃圾、乱倒污水、用水浪费行为见怪不怪。特别是农村仍属治水“洼地”，不少村民认为治水是政府的事情，在征地、拆迁、污水管网铺设等方面支持配合不够，边治理边污染现象时有发生。
二、对策建议
1、加强领导，形成治水合力理念。各级各部门，特别是各级领导干部都应高度重视环保问题，要充分认识我区污水治理所面临的严峻形势，增强治污的责任感和紧迫感，按照党的十八大和省、市、区“五水共治”的部署要求，转变观念，树立生态环境也是生产力的观念，将环境保护列入考核内容，使经济发展与环境保护齐驾并驱，确保经济可持续发展，进一步形成工作合力，确保各项任务按计划推进。进一步明确企业排污治理的政府责任，采取有力措施，扭转被动局面，积极完成减排任务。逐步恢复碧水蓝天，营造和谐人居环境和发展环境。
2、转型升级，把好企业准入关。推进工业产业结构调整，抓污染源头，这是治污减排的治本之举。要推动企业转型升级，引领企业技术改造和管理创新，优先发展节能、降耗、减污的精深加工业和先进制造业。加快淘汰落后的生产能力、工艺、技术和设备。对冶炼、制革、电镀等高能耗产业中的高污染、低效益小企业，要按照国家产业政策有计划有步骤地进行关停。要严格把好环保准入关，要积极运用环境影响评价政策落实产业发展战略，引导机械制造、制药、网络等优势产业不断发展壮大。
3、加强引导，强化企业主体责任。坚持谁污染谁治理的原则，树立谁治理谁受益的观念，强化企业排污的主体责任，将减排任务落实到重点排污企业。根据区府要求加快建设“滨海新城•灵韵水乡”的污水治理目标，制定分地区、分年度具体工作方案，列出关闭淘汰时间进度表，落实到具体镇街、具体项目、具体企业上，同时层层分解落实领导责任，实行问责制。减排工作是系统工程，需要多部门（环保、发改、国土、规划、工商、监察、安监、司法、电力等）协作参与，联合把好建设项目环境准入关。建立环保综合决策机制和环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环保联动机制，形成工作合力。
4、提升水平，加大环保监管力度。根据经济社会发展和环境保护工作需要，加强环保部门的建设。切实解决环保执法力量薄弱、执法人员素质不高的问题。加强对环保执法人员的培训、教育和管理，努力提高他们的业务素质和依法行政水平。加强水环境的整治，使我区水质量全面达标，确保饮用水源的安全。加强对排污企业的经常性监督检查，采取动态跟踪管理，及时查处偷排、直排等违法违规行为。强化企业的责任，加大企业污水污染违法成本，增强对违法行为的震慑力，以解决“守法成本较高，违法成本较低”的问题。加快治污减排监测和技术推广，进一步加大投入，建立健全各级环境监察、监测和应急体系和设施建设。进一步畅通群众投诉渠道和信访渠道，采取网站、电视、微博等多种途径公布治污成果、污染企业名单和群众监督渠道，对接到的污染投诉应及时调查处理。
5、狠抓重点，全面推进河道整治。加快堤防加固工程进度和强排系统建设进度，加强截污纳管工程建设，落实河长制，全面开展臭河、黑河、垃圾河整治。要及早开展农村生活污水三级管网专项规划编制，实施和提升农村污水治理。在河网水质严重污染的地区，针对实际情况，采取截污和改善河网水质的综合措施，控制点源污染、减少面源污染、治理内源污染。对于城镇村集居地要加快生活污水收集管网建设，将沿河两岸的企业单位及居民区的排放污水纳入污水管线内，同时提高居民的素质，规范生活垃圾收集处理。要建设引水配水工程，加大水体置换，吐旧纳新，使水体流动起来，变“死水”为活水，提高水质。要将治标和治本相结合，以铁的决心和铁的手腕推进“五水共治”，力争早日改善“黑臭河”污染，消灭“垃圾河”。
6、加大宣传，营造全民参与氛围。“五水共治”是省、市重点部署的工作，全区上下要统一思想认识，把“五水共治”作为促转型、优生态、惠民生的重中之重，下最大的决心、用最大的力度。抓紧在全社会进行更深、更广、更细地宣传发动，把“五水共治”的重大意义讲明、讲透、讲深，激发广大人民群众参与“五水共治”的积极性，形成全民参与的浩大声势和浓厚氛围。要进一步加大环保宣传力度，通过各种形式广泛进行环保法律法规的宣传教育，不断提高广大群众的环保意识和环保法制观念。要树立企业治污减排的先进典型，大力宣传他们的好经验、好做法，弘扬良好风气。要对环保违法违规行为进行定期公布、曝光批评，增强警示教育力度，提高宣传教育实效。要重点加强对企业管理人员环保法律法规的教育和培训，努力提高他们依法办事的自觉性，使他们做到守法生产经营。
