王会林委员：
您在区政协四届三次会议期间所提的《关于发展民营经济 支持中小企业 推进实体经济的提案》收悉，经调查研究，现答复如下：
在提案中您强调了民营企业、中小企业对我区实体经济发展的重要性和目前温州（龙湾）经济发展面临的困难和挑战，并提出了振兴实体经济要作为政府工作的重心，要重点服务扶持民营企业、中小企业的建议，这些建议都十分具有现实意义。
民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。
中小企业作为市场经济的重要组成部分，在创造价值与提供就业方面都发挥着重要的作用。据统计，在我国，中小企业创造了近3/4的城镇就业机会，贡献了1/2以上的GDP份额；在浙江，70%以上的经济总量、90%以上的新增就业来自民营经济；温州作为民营企业的发源地，中小企业产值占国民经济的80%以上，是地方经济的主导力量。可以说，中小企业的发展直接关系着温州尤其是龙湾的地方经济兴衰和社会稳定。
从2009年开始，温州产业空心化迹象越来越明显，大量企业外流外迁，大量资本从实业中抽离，甚至一些企业以实业做幌子，把银行贷款转入房地产、高利贷等领域，此路径直接带来的后果则是温州实业发展的基础被削弱，后劲不足，同时造成资产金融化和价格泡沫现象严重。以炒房为代表的虚拟经济加剧了温州的产业空心化。此外，这些高达千亿的疯狂资本还辗转于矿产、光伏等，长期游离于实体经济之外。“弃实奔虚”造成的恶果最终在2011年爆发，而如今，抢救实体经济成为了温州经济当前的重中之重。
2013年9月，温州市、龙湾区相继召开振兴实体经济大会，出台了振兴实体经济“1＋X”政策，围绕当前企业反映比较集中的热点难点问题，以“1”号文件为主轴，从网络经济、小微企业创业园、企业整合重组、驻企服务员、落实涉企优惠政策等多方面入手，解决制约企业发展的多重难题。
抓实体经济早就成为全市上下的共识。市委十一届四次、五次、六次全会均把振兴实体经济作为经济工作的重中之重，今年开春后召开的第二次全市振兴实体经济大会，再一次擂响了温州“助企强工、赶超发展”的战鼓。龙湾区也召开加快工业强区建设大会，出台了《加快工业强区建设的实施意见》，提出实施“六大工程”，明确发展目标任务和政策举措，进一步坚定振兴实体经济的决心。
龙湾区在振兴实体经济上主抓企业帮扶、工业投资、创新转型等方面。在过去的一年，驻企服务员全年化解难题2753个，银行不良贷款完成总量155%；限上工业投资、实际到位内资分别同比增长68.9%、67.25%；建设激光与光电产业集群核心园，投用物联网产业园一期，在建电商产业集聚区450余亩、电商总部楼宇14万平方米，还获得2个省级服务业集聚示范区，全市唯一的省级“腾龙换鸟”先进区。
我区将继续围绕振兴实体经济的主题，加快经济发展方式转变，提升龙湾区经济可持续发展能力，加快推进工业强区建设。
对于您比较关注的问题，我们有以下几项措施：
一、优环境，助企服务提速增效
自去年温州市委书记陈一新在第一次振兴实体经济大会上宣布，温州实施“3万名干部驻企业服务员制”重大举措，龙湾区迅速积极响应，出台了《温州市龙湾区驻企服务员制度》，以振兴实体经济为主要目标，通过建立驻企服务员制度，努力实现干部与企业结对全覆盖，帮助企业化解最迫切且应由政府解决的发展难题，切实解决政府服务企业“最后一公里”问题。
我区成立驻企服务员工作办公室，在区委、区政府统一领导下开展工作，建立健全以“干部进企联责化、难题攻坚项目化、干部管理立体化，问题收集直通制、难题化解捆绑制、部门联动互比制、干部破难考评制”为主要内容的“三化四制”，严格执行难题交办、限时办结、难题销号、考核问责和效能监督、舆论监督等制度，确保驻企服务工作取得实效。比如，在驻企服务组的协助下，浙江仁达机械有限公司顺利办理股份变更手续并申请到政府应急转贷资金，渡过企业发展难关；中科新能源有限公司取得市城管与执法局颁发的温州首张“市区餐厨废弃食用油脂收集、运输、处置许可证”，推动“生物柴油”项目取得实质性进展。
二、出政策，助力帮扶中小企业
市、区出台一系列的涉企优惠政策，致力于减轻中小企业负担，加大对小微企业在用地空间、生产经营、资金周转困难等问题上的帮扶力度。做到在大力推进企业技术创新、整合重组、培育发展市场主体、发展循环经济和淘汰落后产能、推进现代服务业、开拓国内外市场、用工、引进人才等等方面，给予较大幅度的优惠、奖励和补助。比如：
在土地要素方面做保障，全区每年新增建设用地要有40%用于工业，并优先保障小微园建设用地需求。小微园建设项目可根据行业实际情况，在安全允许、规划合理范围内尽可能提高容积率。新增规上工业企业符合《龙湾区小微企业创业园入园暂行办法》入园条件的，在同等条件下予以优先考虑用地指标。
在税收政策上落实新的增值税暂行条例及实施细则，降低增值税一般纳税人的认定标准。增值税小规模纳税人月销售额不超过2万元的暂免征收增值税。对符合条件的小型微利企业,企业所得税减按20%征收。纳税人因有特殊困难，不能按时缴纳税款的，经省国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。对首次上规模的企业，地方水利建设基金当年减半征收，如当年已缴纳，次年减半征收。
加大财政补助，新增规上工业企业自认定当年起，3年内按其新增税收地方留成部分的50%，予以奖励，最高奖励金额不超过20万元。2014年以后新认定的规上工业企业（年销售额达2000万元以上）一次性给予10万元奖励。
为缓解中小企业融资难，设立中小企业专项信用贷款。调度间隙资金5000万元，与兴业银行合作，以1：2配比增加1亿元，专项信用贷款面向龙湾区各类中小企业，主要用于解决制造业企业小额、短期的流动资金贷款，重点扶持产业配套、转型升级、高新技术等具有较强市场竞争力的企业。截至目前为止，已为28户企业发放信用贷款共计2.56亿元。设立6000万元区应急转贷资金，累计运行153笔、合计金额7.22亿元，帮助部分龙湾企业解决到期银行贷款转贷资金周转困难。建立完善新增规上工业企业与银行业金融机构对接机制，积极引导银行业金融机构优先将新增规上工业企业列入合作支持名单，优先满足贷款需求。
三、强创新促提升，加大产业培育
强化企业创新驱动，加大对企业创新的财政支持力度，通过以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多元投入方式，提高全社会研发经费投入。
实施主导产业提升工程。加快传统支柱产业转型发展，实施阀门、特种不锈钢、紧固件、食药机械、鞋服、制笔、绿色合成革等重点主导产业提升工程，着力引进和培育一批符合产业导向、市场前景好、对区域发展和产业升级带动力强的项目，鼓励中小企业加强与汗液龙头企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，完善和拉长产业链条。
培育发展新兴产业。依托高新区的平台优势、政策优势和要素优势，以创新驱动为战略，以转型升级为主线，构建“2+2+1”现代产业体系。重点开展激光与光电加加速器、激光与光电联合研究院招商工作，引进国内外激光与光电行业高端项目16个，引进了北航温州研究院、中科院上海国家技术转移中心温州分中心、华中科技大温州先进制造技术研究院、武汉国家激光加工中心温州分中心等研发和服务平台。
当前，全区上下助企扶工、振兴实体经济的氛围已日趋浓厚，政府已经敲响战鼓，并打出一系列组合拳，在政府服务、税收减免、财政补助、产业引导、人才培育、子女教学等等方面重点扶持中小企业。
针对您在提案中提出的温州经济发展中的问题，及对策建议，我局将进一步调查研究，提出切实可行的解决措施并积极向区委、区政府提出相关建议。
最后，感谢你对龙湾实体经济发展工作的支持。
温州市龙湾区经济和信息化局
2014年7月15日
（签发人：吴向兵 承办人：潘霖雅 联系电话：86968731）
抄送：区府办，区政协提案委。
温州市龙湾区经济和信息化局 2014年7月23日印发
