王会林委员：
您在区政协四届三次会议期间所提的《关于振兴中小企业实体经济稳健发展的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：
在提案中您指出了目前温州实体经济发展面临的困难和挑战，并剖析了五个方面的具体原因，提出了振兴实体经济的具体建议，这些建议都具有很强的现实借鉴意义，为区委、区政府做出重要决策提供了很好的依据。
实体经济是经济社会发展的基础，是我区现代化建设的主导力量。加快发展实体经济，坚定不移推动实体经济做优做强，是落实市委、市政府提出全面实施创新驱动战略的有效举措，也是推进龙湾经济转型升级，促进产城联动，提升整体竞争力的紧迫任务。中小企业是龙湾经济发展的支柱力量，企业基数大，对实体经济发展贡献显著。可以说，中小企业的发展直接关系着温州尤其是龙湾的地方经济兴衰和社会稳定。
然而，我区的中小企业，大多从家庭作坊起步，集中在传统产业，呈现“低小散”的模式，产品单一附加值低，技术水平不足，发展到一定阶段饱受小马拉大车之苦。一方面小企业不堪高比例、高成本融资之苦，另一方面企业家的个人能力及经营管理水平跟不上企业的发展需要。在日趋激烈的市场竞争中步履维艰，部分企业甚至到了难以为继的地步。 近年来，受国内外经济环境和民间借贷风波的影响，我区中小企业发展的素质性、结构性矛盾进一步激化，中小企业的生存和发展面临着严峻的考验。
对于您比较关注的问题，我们有以下几项措施：
一、出台并宣传助企政策，营造振兴实体经济氛围
一是出台强有力的助企强工政策。市、区出台了《关于进一步推进扶工兴贸工作的意见》 《关于进一步加快实体经济发展的意见》、《关于扶持实体经济发展 促进产业转型升级的若干意见》等一系列助企强工的政策。2013年9月，温州市、龙湾区相继召开振兴实体经济大会，出台了振兴实体经济“1＋X”政策，围绕当前企业反映比较集中的热点难点问题，以“1”号文件为主轴，从网络经济、小微企业创业园、企业整合重组、驻企服务员、落实涉企优惠政策等多方面入手，解决制约企业发展的多重难题。
二是加大涉企优惠政策宣传。通过宣讲会、会议、短信、媒体等渠道多方位宣传市、区涉企优惠政策，编印发放《龙湾区扶持实体经济发展“1+X”政策汇编》、《龙湾区振兴实体经济政策汇编》、《龙湾区振兴实体经济优惠政策28问》等政策集超过5000册。今年5月份，我们经信局又认真梳理我们市、区最新的涉企优惠政策，精心整理编印出《市、区助企强工优惠政策摘编32条》，整合了当前最新的与企业最息息相关的一些优惠政策，不仅有税收优惠，还涉及土地、金融等要素支持，包括科技创新、技术改造、品牌建设等补助，还有企业人才关心的培训、住房及子女教育问题。同时我们附上各相关职能部门的联系方式，让企业可以直接联系到相关职能部门，及时便捷地享受到相关的优惠政策。区作风效能办、实体办更是加大督查力度，准备着手要对各项涉企优惠政策的落实情况进行明察暗访，努力营造全区上下关注振兴实体经济工作的氛围。
二、积极构建融资平台，加大信用体系建设
一是搭建融资平台。目前我区已进入21家银行业金融机构入驻，组建5家小额贷款公司、4家民间资本管理公司，1家中小企业融资综合服务中心，1家票据服务公司，初步形成以银行为主，其他地方金融服务组织为辅的多层次融资服务机构。
二是创新金融产品。创新推出中小企业专项信用贷款（截至目前已为28户企业发放信用贷款共计2.56亿元）、小额贷款保证保险、科技保险、知识产权质押融资试点等多种金融产品，满足企业不同融资需求。
三是拓展融资渠道。加大企业股改上市扶持力度，出台《温州市龙湾区人民政府关于进一步加强企业上市工作的意见》（温龙政发〔2013〕57号），明确上市优惠政策，鼓励企业利用多层次资本市场融资。开展民间资本管理公司定向集合资金募集工作，有融资需求的企业或项目可通过民间资本管理公司平台募集资金。鼓励企业通过定向债等方式融资。
四是加快企业信用体系建设。为全面落实“信用龙湾”建设的工作部署，引导本地企业提升企业管理层次和整体竞争力，根据省、市信用管理示范企业培育认定的有关规定，结合龙湾区实际，制定《龙湾区信用管理示范企业认定管理暂行办法》并于2012年7月5日印发。2014年上半年围绕区委区政府建设“信用龙湾”的战略决策，努力提高我区的社会信用度，完善我区社会信用体系建设体制，形成统筹协调的推进机制。成立了龙湾区信用体系建设领导小组（设办公室），履行全区社会信用体系建设协调推进和信用行业主管部门的职能，并编制完成《温州市龙湾区社会信用体系建设工作方案》（初稿）。
五是完善企业债券发行及监管工作。进一步完善企业债券发行工作和监管体系，更好的发挥企业债券融资在我区经济发展中的导向作用。我区首支18亿城投债券已于今年3月份和五月份顺利发行，在下步的工作中，要认真抓好债券存续期的监督检查工作，做到存续期监管工作规范、可靠、有效，为进一步扩大企业债券的发行空间和规模打下基础。
三、实施产业平台建设工程，推动产业集群集聚
一是完善产业政策。完善传统产业改造提升机制，推进阀门、不锈钢、食品机械等传统重点行业重大装备技术创新。健全落后产能退出淘汰机制，建立企业、项目转移的利益协调和补偿机制，加速产业、企业“四换四减”步伐。切实做好我区钢铁行业化解产能过剩工作，结合我区不锈钢产业发展基础，制定《龙湾区钢铁行业化解产能过剩工作方案》，明确了龙湾区钢铁行业落后产能淘汰目标和任务步骤。
二是搭建产业平台。推进产业转型平台建设。加快传统产业整合提升，强化平台支撑，完善四大功能平台配套支撑体系，着力推进“2+2+1”现代产业体系建设。成立北航温州研究院，在航空园筹备建设北航温州通用航空学院，在商务园打造智慧城市示范区，共同推进“两园一区”建设；成功引进了北京科技大学和浙江工业大学组建龙湾技术转移中心；现已建成2.6万m2的温州国际激光与光电孵化器，中国（温州）国际激光与光电产业联合研究院已开工建设，总投资3.6亿元，项目占地12.87亩，建筑面积5.39万平方米。确定在空港新区规划1200亩建设激光与光电产业创新园（研发区），加快激光与光电加速器一期建设（占地386亩、即将竣工），打造激光与光电产业集群；兰州理工大学温州科技园计划总投资1.68亿元，占地约62.3亩，现已经办理土地证，将于7月初签订正式协议；截至2014年5月，区科技创新大楼已完成投资1.37亿元,目前已进入最后的智能化工程、电梯、暖通工程和园林绿化工程，将于年底投用；温州市海洋科技创业园完成投资2.73亿元，8幢楼主体工程均已完成，目前正在装修扫尾阶段，预计年底投用；温州海洋科技创业园（孵化器）已成功引进12家海洋性科技型孵化企业入驻。
三是加大工业投资，推进项目建设。加快项目推进协调力度，强化项目推进情况的信息共享，突出抓好重点项目的报批和落地。强化工业项目开工率、竣工率、投资率考核力度，健全完善项目跟踪服务和领导干部督促联系机制，加强项目建设的跟踪分析和监督检查，确保了项目有序推进、顺利实施。加强项目申报整理工作。不断强化目标责任意识,积极主动包装申报各类项目,努力争取专项资金,并取得了明显成效。一是完成浙江省发展循环经济“991行动计划”2014年重点项目实施计划龙湾区申报工作，推荐温州中科新能源科技有限公司年产10万吨生物柴油能源高科技项目完成上报工作，争取资金支持。二是完成2014年资源节约和环境保护中央预算备选项目申报，温州燃机发电有限公司“油改气”项目、浙江格林兰印染有限公司锅炉节能改造工程完成上报，项目总投资共13948万元。
四、强化企业创新驱动，力促企业转型升级
一是加大对企业技改创新的财政支持力度。我区出台的《龙湾区工业转型升级财政专项资金管理暂行办法》，支持企业运用先进技术改造传统产业，大力发展具有自主创新能力，掌握核心技术和关键技术的优势产业。给予财政补助。对国家需要重点扶持的高新技术企业，经有关部门认定后，符合条件的减按15%的税率征收企业所得税。对市区企业取得国家级企业技术中心或国家工程技术研发中心，由市财政给予200万元财政奖励。对企业新认定的国家级、省级、市级技术中心，区财政分别给予50万元、15万元、5万元配套补助。对项目申报成功的给予财政专项资金补助，今年申报企业技术改造项目27项，已通过市级企业技术中心认定3家，评价25家，省级新产品项目14个。
二是强化品牌引领建设。出台《龙湾区加强企业创新能力建设实施意见》、《龙湾区质量强区建设奖励（补助）资金管理办法》。对初次获得中国名牌产品、中国驰名商标（行政认定）的，给予一次性奖励50万元。对初次获得国家质检总局“出口免检证书”的、首次通过国家级“守信用、重合同”评定且上年度缴纳税款达300万元以上的单位，一次性奖励10万元。
三是大力实施“三名”工程。以名企名品名家“三名”工程和“助企强工”扶持政策为载体，以培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导等“五型”企业和推进小微企业上规模为重点，打造一批核心竞争力强的工业强企。开展区功勋企业、优秀企业、功勋企业家、优秀企业家和纳税50强评选。通过表彰先进，抢抓机遇，加快发展，为我区优化经济结构，加快推进产业转型和经济社会平稳较快发展作出贡献。
四是组织实施企业家素质提升工程，加大企业家培训力度，积极吸引国内知名管理院校、培训机构来我区开设培训课程。建立企业经营管理人才信息平台，广泛收集企业经营管理人才信息，建立经营管理人才及后备人才信息库。比如，我局已制定2014年度企业家、企业经营管理人才培训计划，重点围绕商业模式创新，“两化”融合、成本控制管理、精细化生产管理等方面加大培训力度。
五、加大要素保障，助力企业减负快跑
一是加大对小微企业的税收政策倾斜。落实新的增值税暂行条例及实施细则，降低增值税一般纳税人的认定标准。增值税小规模纳税人月销售额不超过2万元的暂免征收增值税。对符合条件的小型微利企业,企业所得税减按20%征收。自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。纳税人因有特殊困难，不能按时缴纳税款的，经省国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。企业在整合重组中办理土地房产及其他资产合并过户时，相关税费的地方留成可用部分将给予全额补助用于技术更新改造,并免收房屋转移交易费。新增规上工业企业自认定当年起，3年内按其新增税收地方留成部分的50%，予以奖励，最高奖励金额不超过20万元。新增规上工业企业纳税确有困难的，经地税部门审核批准，可给予房产税、城镇土地使用税的优惠支持。对首次上规模的企业，地方水利建设基金当年减半征收，如当年已缴纳，次年减半征收。
二是保障用地，支持企业扩展发展空间。进一步加快小微创业园建设，龙湾区出台了《龙湾区加快小微企业创业园建设实施办法》，利用城镇低效用地再开发和存量建设用地的盘活使用，以抓环境和抓产业相结合，因地制宜建设街道、功能区小微园；规划建设10个小微园，力争三年建成小微企业园1500亩。将空港新区作为小微企业园建设的主战场，共腾出工业用地935亩，规划打造112亩的机械装备产业园、386亩的小微企业创业园、160亩的激光与光电创业园、130亩的海洋科技创业园以及147亩的农创园，形成土地利用高效、主导行业突出、功能配套齐全的小微园规划布局。根据小微园的整体布局方案，结合各个项目实际，提前考虑土地出让模式、产权分割办法、投资模式及保本微利方案，切实提高小微企业园建设的科学性、合理性和实效性。《龙湾小微企业创业园入园暂行办法》也将于近日出台。
同时，为大力推进“空间换地”，全面实施“亩产倍增”行动计划，提高土地利用率，龙湾区根据2014年市政府下达的土地清理任务，制定土地清理工作方案，下达给各责任单位转而未供、供而未用任务，要求各责任单位制订计划、倒排时间，督促各项目的顺利开展，从而实现土地资源的集约利用，解决中小企业用地紧张问题，进一步实现实体经济的稳健发展。
三是加强人才保障。近年来，龙湾区大力实施“人才强区”战略，充分发挥各类人才的作用，促进科技创新，提振实体经济，促进产业转型升级。2013年底区委区政府《关于进一步完善人才工作机制加快推进创新发展的实施意见》（简称“1+5”人才政策），采取重奖引才的办法，提高“国千”、“省千”、市“580计划”等海外高层次人才的专项奖励，分别提高至为150万元、70万元、40万元。全区现有“国千”7人、“省千”11人、市“580计划”12人，数量居全市各县（市、区）之首。高层次人才在企业发挥了领军作用，极大促进了企业生产技术改造和升级，研发了出一批新的技术专利和技术装备，促进了企业的转型升级。同时，围绕龙湾区产业发展导向，加快产业集聚的形成，今年上半年重点向海内外征集高层次人才创业创新项目，评审通过后，最高将给予800万元的启动资金，3年内免费提供2000平方米的工作场所或30万元/年的租金补贴等激励措施。另外，我区引才环境不断得到优化，区服务中心帮助企业解决引进的高层次人才和紧缺急需人才的落户、医疗、子女就学等问题。区人才公寓主体工程6幢432套住房已完工并进入装修，预计2015年初可入住。科技园人才公寓还在建设中，建成可提供700多套保障住房。企业人才入选“国千”、“省千”、市“580计划”等人才可享受40-100万的购房补贴；新就业全日制本科生、副高以上职称的人才可享受每月450元或900元的住房租赁补贴。
四是深化制度改革，助企服务提速增效。深化行政审批制度改革，简政放权，出台权力清单、负面清单。建立完善行政职权动态管理机制，按照“公开为原则、不公开为例外”标准，将行政职权事项、权力运行流程图及其执行结果统一在政府门户网站上公开。建立企业投资的负面清单，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。在区审批中心建立驻企服务事项代办平台，开辟事项代办“绿色通道”，对代办事项做到优先受理、优先办理、优先反馈；强化温州空港新区代办服务队伍建设，增加空港新区代办窗口力量。
自去年温州市委书记陈一新在第一次振兴实体经济大会上宣布，温州实施“3万名干部驻企业服务员制”重大举措，龙湾区迅速积极响应，出台了《温州市龙湾区驻企服务员制度》，以振兴实体经济为主要目标，通过建立驻企服务员制度，努力实现干部与企业结对全覆盖，帮助企业化解最迫切且应由政府解决的发展难题，切实解决政府服务企业“最后一公里”问题。
我区成立驻企服务员工作办公室，在区委、区政府统一领导下开展工作，建立健全以“干部进企联责化、难题攻坚项目化、干部管理立体化，问题收集直通制、难题化解捆绑制、部门联动互比制、干部破难考评制”为主要内容的“三化四制”，严格执行难题交办、限时办结、难题销号、考核问责和效能监督、舆论监督等制度，确保驻企服务工作取得实效。比如，在驻企服务组的协助下，浙江仁达机械有限公司顺利办理股份变更手续并申请到政府应急转贷资金，渡过企业发展难关；中科新能源有限公司取得市城管与执法局颁发的温州首张“市区餐厨废弃食用油脂收集、运输、处置许可证”，推动“生物柴油”项目取得实质性进展。
针对您在提案中提出的龙湾实体经济发展中的问题，及对策建议，我局将进一步调查研究，提出切实可行的解决措施并积极向区委、区政府提出相关建议。
最后，感谢你对龙湾实体经济发展工作的支持。
温州市龙湾区经济和信息化局
2014年7月15日
（签发人：吴向兵 承办人：潘霖雅 联系电话：86968731）
抄送：区府办，区政协提案委。
温州市龙湾区经济和信息化局 2014年7月23日印发
