温州市龙湾区经济和信息化局
关于区政协五届三次会议第078号提案的
答复函
民进龙湾基层委，姜森川、王会林、陈继远等委员：
你们在区政协五届三次会议期间所提的《关于优化龙湾区营商环境的建议》收悉，经调查研究，并商区自然资源和规划分局、区人力社保局、区投资促进服务中心、区金融工作服务中心、区政务服务中心，现答复如下：首先，非常感谢你们的提案。该建议对我区营商环境进行了深入调研，客观分析了龙湾营商环境的现状，提出的相关建议具有很强的针对性、建设性和可操作性，对下步工作开展具有重要参考价值。近年来，我区先后开展了"营商环境提升年"、"万名干部进万企"、"两个健康先行区创建"等专项行动，旨在建立常态化政企沟通机制，提升龙湾营商环境，助推龙湾经济持续健康高质量发展。
一、在政策支持上再给力
一是着力解决用地难问题。大力推进小微企业园建设，引导小微企业整合重组、入园集聚。截至目前，共实施小微园项目16个，总投资约50亿元，其中已建成小微园9个，建筑面积约120万平方米，入驻企业432家。计划在今后3年再规划建设10个小微园，引导超1000家小微企业入园。全面深化“亩均论英雄”改革，对规上企业、用地3亩以上的规下企业，浙南科技城和空港新区范围内的所有企业以及2017年底前投产的小微园入驻工业企业进行统合评价。建立健全土地利用动态巡查制度，持续推进闲置和低效用地清理处置，加大存量建设用地盘活力度，分清原因，分类处置，努力向低效用地要空间。今年上半年，区政府研究出台了《关于进一步深化工业企业"零土地”技改审批方式改革的若干意见》，鼓励企业实施"零土地技改"，引导通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。最近，我局正在谋划建立龙湾区工业厂房租赁和转让的服务中心，进一步优化资源有效配置。
二是着力解决融资难问题。积极引导金融机构加强与小微信保中心、金投融资担保集团的业务合作，截至目前，小微信保基金累计为我区381户企业提供8.54亿元的担保，业务量占比全市第一；引导金融机构加强与小微信保中心、金投融资担保集团的业务合作；推广运用"税务贷"、专利权质押贷款、供应链融资、"科保贷”、小额贷款保证保险、机器设备抵押等多种担保方式，2018年至今，创新类产品累计为我区中小企业提供融资额达54.4亿元。
三是着力解决用人难问题。开展“智汇温州-才聚两区"全国巡回引才活动，上半年已组织10次近62家企业赴杭州、成都、新疆、昆明等国内城市参加人才和智力交流大会及校园巡司招聘会；着力搭建劳务和人力资源信息平台建设，每年主办或联合人力资源机构承办公益招聘会不少于12场。2019年春季公益招聘会共有198家龙湾企业参加，提供岗位超过2586个，其中75%为基层普技工类岗位，现场成功达成就业意向636人。引导企业创建市级技能实训基地，2018年泰昌铁塔制造有限公司和温州市百思通网络科技有限公司分别荣获温州市焊接高技能人才公共实训基地和温州市制冷空调高技能人才公共实训基地。
二、提高政务服务水平
一是打造一站式"审批航母"。区行政服务中心集成了36个行政审批职能部门事项，所有事项采用窗口代办的形式受理，可集中办理1169项行政审批事项，事项集中度达到100%，2018年7月，率全省之先真正推行“无差别全科受理"。坚持以“一窗受理、集成服务"改革为导向，在中心设置无差别全科综合服务窗口，分设17个窗口岗位平行无差别受理32个部门的773项事项，事项占比67.6%。按照“减事项、减次数、减材料、减时间"要求，在“八统一”目录的基础上，又进一步削减办事材料、压缩办理时间。在重大项目审批上跑出“龙湾速度"，仅用了43天为龙湾吾悦广场成功办理了施工许可证，在“新城控股"全国104个同类型商业综合体项目中，审批时间排名全国第一。
二是助企解困画出最大“同心圆"。安排了1015名助企干部结对1015家企业，开展“五问五帮”和“一对一"助企服务活动，健全并完善"两万"工作问题交办制、限时办理制、定期通报制、工作督办制和督查问责制。在问题化解上，要求问题交办在3个工作日内完成，办理问题涉及单个或多个职能部门的10个或15个工作日内予以办理或答复，涉及区级层面的2个月内予以办理或答复，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落。针对"两万"行动梳理的难以化解的企业个性问题一事一议量身定制，分管副区长牵头召集相关部门召开解困会议，找出企业和政府"最大公约数"，画出“最大同心圆"。开通并办理温州首例工业厂房"按份额抵押登记”业务，帮助龙湾永中明星五金厂获得了2000万元的贷款授信额度，化解企业资金周转难问题；在全市首创"环保贷"业务，企业最多7个工作日可实现"零跑路”的网上申请贷款服务等，化解企业贷款难问题。截至目前，共收集问题545个，化解问题528个，化解率96.9%。
三是强化政策刚性兑现。根据"惠企政策直通车"要求，通过清理整合产业政策、建立政策刚性兑现系统、强化工作推进机制，切实解决产业政策名目过杂、程序过繁、兑现过慢等突出问题，做到全域兑现、及时兑现、掌上兑现，实现惠企政策“一站式、无障碍"直通企业，切实把支持民营企业各项政策落地落细落实，不断提升政府公信力和民营企业获得感。2018年全区约2000家企业享受政策红利，兑现资金约3.6亿元。
三、构建亲清型政商关系
我区严格落实上级“保护企业家合法权益"、"改善民营经济法治环境"等系列规范性文件。5月，开展了"千人评机关中层科室和基层站所活动"，将共分综合服务类（237家）、审批服务类（27家）、执法监督类（76家）、行业服务类（7家医院40个科室）及两区建设综合服务类（11家）等五类共计391个科室（站所）纳入评议对象。坚持“不诉不查"的“三个一律"，创建涉企执法"云端"备案和“线上”督考机制，目前26家单位在云端备案2077条执法信息，抽查回访126次，有效降低了重复执法、执法扰民、刁难企业等现象。出台"正面清单"、"负面清单"、"引导清单"，进一步营造亲清政商关系。出台了《鼓励和支持改革创新容错免责办法》（试行），明确了适用容错免责的五种情形，给区域内优化营商环境工作的所有创新者都吃下一颗"定心丸"
优化营商环境是一项综合性的大工程，感谢你们对这项工作的关心和支持，也希望今后能继续就我区经济和社会发展建言献策。
温州市龙湾区经济和信息化局
2019年7月5日
（签发人：孙方忠承办人：朱丽丹联系电话：86968731）
抄送：区政协提案委，区府办。
温州市龙湾区经济和信息化局办公室2019年7月5日印发
