王会林委员：
你在区政协四届四次会议期间所提的《关于提高我区“三改一拆”工作科学化水平的提案》收悉，经调查研究，现答复如下：
2014年，我区完成城中村改造376.14万平方米，旧住宅区改造136.36万平方米，旧厂房改造118.03万平方米，拆除违法建（构）筑物完成79.89万平方米（其中拆除宗教场所违章建筑47处11962平方米）。今年1-4月，城中村改造完成2548户，面积46.46万平方米;旧住宅区改造完成917户，面积20.64万平方米；旧厂房改造完成项目78个，面积19.06万平方米;拆除违法建（构）筑物12.5万平方米。2015年是全省“三改一拆”三年行动的冲刺之年、深化之年，也是全面推进“无违建”创建行动，关键之年。
一、主要做法
（一）排摸存量，制定任务。开展违法建筑存量的全面排查。通过网格化管理，对全区范围的违法建筑进行全面排查摸底，梳理违法建筑117.66万平米。根据排摸情况，结合省市下达的任务，经与各街道、有关业主单位多次对接，制定并下发了“三改一拆”工作任务计划表，半月一动态、每月一通报，强有力地推进“三改一拆”工作。根据每月街道拆违量，市、区会组织考核组现场核实。
（二）完善规划，强化引导。坚持高标准、高起点，以科学规划引领改造工作。先后编制了《龙湾区“村房两改”集聚建设布局规划（2011-2015年）》、《龙湾区农房改造集聚建设（城中村改造）中长期规划（2012-2020年）》、《龙湾区旧住宅区改造规划与年度计划（2013-2015）》等规划方案，研究出台了《龙湾区城中村改造与农房改造集聚建设实施办法》、《龙湾区推进工业用地二次开发进一步促进工业有效投资实施方案》、《龙湾区D级危房改造建设管理实施细则（暂行）》、《龙湾区“无违建创建”工作实施方案》等政策文件，有序推进“三改一拆”工作。采取集中学习、专题研讨形式，重点学习相关政策法规以及交流经验，切实提高一线工作者政策业务水平。
（三）土地利用，加强开发。我区加快拆后土地再利用推动城市发展，将不同情况的旧房、违章拆后土地分别作为项目、绿化、安置、工业等用地加以再利用，有效避免资源浪费，在为项目引进、绿化美化、征收安置、企业发展赢得空间的同时，更推动城市有机更新，2013年拆后土地利用得到王建满副省长的批示肯定。区委、区政府专题会议讨论研究，允许企业未批先建补办房产证，对空港新区闲置土地问题进行分门别类，各部门联合，更好地利用土地和空间资源。
（四）落实监督，强化监控。通过全天候、地毯式巡察，及时发现、有效劝阻、快速报告，从源头上制止违法建筑的发生；通过信访接待窗口、举报电话、建立区网格办、信访办和96310投诉平台，扩大信息来源，为第一时间拆除新建违法建筑创造条件，提升对违法建筑的监控精度和打击力度。四是严厉新建违建的打击力度。根据掌握的违法建筑信息，进行严厉打击有效拆除。对于正在建设的违法建筑按规定的，要求立即停止施工；对拒不停止建设或拒不拆除的，辖区中队立即组织力量进行强制拆除；对于已经建好的违法建筑，根据“综合整治、逐步解决”的原则在区“三改一拆”办和有关单位牵头下，督促部门联合实施拆违工作。
（五）加大考核，营造氛围。2011年我市开展“违必拆六先拆”行动，2013年全省开展“三改一拆”行动，随着不断摸索和完善，各项政策细则在不断提高。我区成立区级督查考核组，建立专项督查、定期通报、捆绑考核等制度，实现考核工作的制度化、长效化。区考绩办和区“三改一拆”办及时通报考核情况，帮助被考核单位理清思路，破解难题；加大考核督查力度，全程跟踪工作进展动态。全面开展宣传工作，通过主流媒体发声、宣传手册发放、宣传车队巡回广播等措施，使“无违建”创建行动深入人心。通过制作播放LED、印发宣传册、在十字路口，小区，公交站等人流密集处悬挂宣传横幅，增强宣传效果。加强与各大媒体的沟通，建立信息共享机制，共同营造宣传氛围。
二、存在问题
总的来看，今年以来我区“三改一拆”迈出了足有成效的一步，相关部门密切配合，广大党员干部团结拼搏。但在充分肯定前期工作的同时，我们也清醒认识到，当前“三改一拆”、“无违建”创建工作已进入关键期、深水区，推进难度在不断加大，主要反映为：
（一）三改类：一是群众意愿不强烈。首先，从总的形势看，近几年房地产市场持续走下坡路，安置房市场价格大幅度下降，而安置房综合成本价保持不变，致使村民的利益空间变小，参与改造的经济利益驱动降低。其次，由于受经济大环境影响，村民对“三改”的支持率不高，建议上级单位能够加强对相关政策措施的调查研究。二是项目库存不足。旧厂区改造，各街道已于去年完成了2014年任务，造成了2014年项目库存的不足。旧住宅区改造，全区六个街道中，仅永中、状元、蒲州等少量存在，较集中的旧住宅都是集体性质的联建房，相比其他县市区，总量较小。
（二）拆违：一是考核标准不科学。我区近年来已拆除违法建筑599.2多万平方米，2013年市里下达110万平方米， 2014年下达70万平方米，而2015年又下达90万拆违任务指标，三年累计下达任务270万平方米，原2013-2015年“三改一拆”三年规划拆违的任务150万。这些任务指标下达未充分考虑基层实际情况，存量大幅度减少，剩余的都是难点，拆违工作难度很大。二是企业违建拆后安置难。当前经济不景气，企业的生存与发展的压力增大，拆违关系部分企业发展与生存空间，这使企业更加雪上加霜。三是无违建街道创建基础差。蒲州街道的违章排查及分类处置过程中，被列为拆除要求的面积很大，在目前的环境下严格走法律程序几乎不可能完成拆除工作，根据行政强制法等法律规定，拆违必须作为一般程序案件，在拆除处罚决定书送达后三个月内当事人无起诉，才可执行强拆，现实与法理有差距。全区的“无违建街道”创建工作开展极不平衡。
三、2015年工作思路
我们将结合十八届四中全会精神，按照省、市总体部署和要求，以“无违建”创建为龙头，全面建立“五水共治”、“三改一拆”、“六城联创”、创业转型成绩等重点项目统筹推进机制，将“三改一拆”行动作为深化法治建设的大平台，抓重点攻难点，全面深化整改，全力助推龙湾经济转型升级，继续打好“三改一拆”攻坚战。重点抓好以下三个方面：
（一）紧抓拆违重点。一是打好“无违建”创建攻坚战。下一步，我区将“无违建”创建作为“三改一拆”的中心工作来抓，紧盯创成无违建街道1个以上和无违建村居（社区）35%以上的目标任务，努力将“无违建”创建纳入“平安龙湾”考核和对街道的考核内容，做到有目标、有计划、有部署，任务逐级分解，责任落实到人，确保创建成功。按照省、市部署，针对违法建筑管控的薄弱环节，突出抓好无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，坚决把问题解决在萌芽状态，实现“被动控”向“源头促”转变。二是打好“三沿”违建整治立体战。重点整治侵占河道、影响防汛抗旱和水环境污染等沿河违建，侵占公共空间、道路红线、破坏城市绿化、影响市容景观等沿路违建，高污染、高耗能、低小散项目和“白色污染”违建以及妨碍重点工程推进等沿山违建，实现显山、露水、畅路。三是打好安全领域违建整治持久战。深入开展消防安全隐患、交通安全隐患、治安乱点等安全领域违建专项整治，建立健全动态巡查、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。
（二）完善工作机制。一是强化宣传攻势。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体作用，做好“三改一拆”任务要求、政策规定、先进典型的宣传，做到再发动、再部署、再造势，进一步营造良好舆论环境。二是强化政策支撑。认真研究完善城中村改造资地平衡、实施模式、安置方式等政策，贯彻落实市政府《关于扎实推进市区城中村改造工作的若干意见》。把“三改一拆”与城镇低效土地再开发利用深入结合起来，将计划进行改造的城中村、旧住宅区、旧厂房项目和拆违点，以及已拆未利用的地块全部纳入城镇低效用地再开发数据库，享受试点优惠政策。三是健全防控机制。深化违法建筑动态防控体系建设，完善网格化、立体式、责任制管理体制，构建多层次、常态化违建查处机制，将违建控制在萌芽状态；加强矛盾纠纷排查化解，严格执行快速拆违、公安保障和风险评估三大保障措施，实现信访量持续减少。
（三）严格督查考核。发挥督查考核的“指挥棒”作用，扎实做好督查工作，对“三改一拆”工作不力、进度缓慢、效果不佳的街道、部门和个人实行倒查倒纠，严格问责。严格按照《浙江省违法建筑处置规定》、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》等规定，依法行政，新建违建做到即查即拆。严格对照《温州市新建违法建筑责任追究暂行办法》，街道辖区违法建设行为一年内3起以上未依法依规得到有效处置，造成较大影响的，要给予党纪政纪处分或者组织处理。对群众反映强烈的热点、难点问题和对少数工作严重滞后、问题较多的单位，由新闻媒体予以曝光，切实加大督查督办力度。
最后，感谢你对“三改一拆”工作的支持。
龙湾区“三改一拆”行动领导小组办公室（印章）
2015年4月17日
（签发人：林丽 承办人：季 琼 联系电话：86966781）
