互联网、大数据、云计算、量子卫星、人工智能迅猛发展，中国特色社会主义进入了新时代。随着大数据时代的到来，政治、经济、文化和社会生活的联系更加紧密，同时人民群众普遍关心的问题数量之多、规模之大、程度之深也前所未有，人民政协作为专门协商机构，其政治协商、民主监督、参政议政的历史使命更加艰巨。
根据中国特色社会主义新时代发展需要，为适应信息科技进步的新趋势、新要求，更好地聚焦党委、政府中心工作，更好地围绕人民群众关心的生产、生活难题，更好地发挥人民政协智力密集的优势特点，借助大数据时代的技术手段，不断完善协商内容和形式变得尤为重要。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”在人民政协成立65周年大会上也指出，“要拓展协商内容、丰富协商形式”。这些重要论述为新时代大数据背景下协商议政指明了新的发展路径、提供了新的前进方向。
一、探索大数据时代协商议政创新路径的现实意义
人民政协作为专门协商机构，70年来持续发挥着人民政协组织的智力、智慧、智库优势作用，在政治协商、民主监督、参政议政等方面具有突出的历史贡献。肩负起未来新使命的人民政协组织，如何以信息化手段推动履职现代化，推动智慧政协建设，推动理论创新、制度创新、工作创新，已成为新时代赋予人民政协的命题作文。
（一）大数据化是政治协商破弱点的一柄利剑。一是协商有方向。每年年初，政协通过党委领导具体交办、政府政协联席会议共同协商、各专委会与联系部门对口协商等渠道，研究提出年度协商课题和工作计划。近年来，协商课题的选择同质化日趋明显，甚至一定程度上可能出现领导个人意志决定协商内容的情况。“带着鞋子去找脚”，让协商效果和意义大打折扣。大数据时代的到来，协商的选择就可以体现民众或者政协委员大多数人的意志，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端，达到“众人拾柴火焰高”的目的。二是形式有保障。2015年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中首次提到“制定‘互联网+’行动计划”。近年来党政部门陆续推出的智慧党建、智慧政务，对于党政部门精简流程，提高办事效率很有帮助。而智慧政协也成为政治协商平台的重要手段之一，比如省政协推出“同心苑”微信公众号，温州政协推出APP，瑞安政协大力推行“榕树下”栏目，每期选择一个主题邀请党政机关领导、政协委员参与协商，推动问题解决。大数据时代利用大数据化，可以就社会关注的热点、难点、焦点问题更广泛征求各界人士意见，开展网上民意调查等，可以察民情、集民意、聚民志、向民心，更好的为政府的决策提供帮助和参考，努力为经济社会发展服务。三是质量有抓手。当前我国经济发展进入新常态，社会发展出现新矛盾，改革开放出现新情况、新问题、新经验，但是政治协商过程中，调研的广泛性、真实性、代表性等一直是人民政协工作最大的难题之一。所谓“调查研究隔层纸，决策执行隔座山”，政治协商迫切需要广泛反映经济发展领域的具体问题和意见。而大数据化可以有效帮助精准调研，切实提高调研质量。目前，各级政协、各民主党派已经越来越多的运用调查问卷，以大数据思维推动调研精准化。
（二）大数据化是民主监督聚焦点的一面镜子。一方面，民主监督的广泛性需要大数据支撑。政协民主监督的主要内容包括国家宪法法律和法规实施情况；党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况；国民经济和社会发展规划年度计划落实情况，财政预算执行情况；涉及人民群众切身利益的实际同题解决落实情况；国家机关及工作人员遵纪守法，加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况的政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况；参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况；党委交办的其他监督事项等八项内容 。内容涵盖政治、经济、廉政等方方面面，内容形式复杂，都需要大数据来支撑，通过海量的数据进行整理分析，得出科学合理的结论，精准施策。另一方面，民主监督的实效性需要大数据支撑。对于职能部门日常性工作来说，大数据已经在一些领域发挥作用，尤其在有效提高职能部门决策科学化、管理精细化水平方面己经显现出巨大的价值，比如对于纪检监察部门而言，大数据就是反腐利器、神器” 。反观人民政协民主监督，更是需要大数据克服有效数据偏少的问题，得到统一、有效的数据信息，从而提高民主监督的公信力。以瑞安民主监督团为例，不少委员认为因协商时间短，委员来不及开展调研论证，难以提出真知灼见。瑞安政协积极创新，采用委员议事厅、政协委员微工作室等网络渠道补充民主监督的弊端。
（三）大数据化是参政议政解难点的一把钥匙。一是大数据时代的到来给履职档案管理和利用带来了新理念、新技术。传统委员履职档案活动资料保管不全、分散，信息化工作严重滞后，比如政协各专门委员会牵头组织的调研、座谈等活动资料分散在各牵头组织单位中，再比如政协委员履职档案轻视履职开发利用，对政协委员履职档案的挖掘与研究不够 。运用大数据的理念和技术，可以提高政协委员服务水平和服务质量，发挥政协委员履职档案的最大价值。二是大数据时代的到来给政协提案跟踪督办带来了新方式、新手段。政协委员进行调查研究，撰写提案，并对提案进行跟踪督办。这一过程中，政协委员的地位是比较尴尬的，比如部分委员反映在履职过程中，没有委员证，或者即便出示委员证，很多部门不认可的现象。而统一推行卡式智能政协委员证，可以助推政协委员信息系统建设，帮助政协委员更好地进行提案调研、跟踪督办。三是大数据时代的到来给社情民意信息的发展带来了新路径、新途径。社情民意发展已经逐步进入新阶段，各地从邮箱接受社情民意信息，逐步过渡到系统平台接受社情民意信息。如温州不但推出网页系统，还有手机APP。只有畅通数据平台，政协社情民意信息工作才可以通过数据平台管理，可以及时反馈反馈采纳落实情况，还可以通过数据平台查重，防止信息抄袭。
二、探索大数据时代协商议政创新路径的主要障碍
人民政协作为专门协商机构，组织结构老龄化较严重，信息技术人才短缺，制约着人民政协信息化、智慧化的推进。肩负起未来新使命的人民政协组织，如何以自我革新，不断接纳信息化技术，克服当前存在的问题、难题，更好地推动人民政协理论创新、制度创新、工作创新，已成为人民政协创新路径的主要障碍。
（一）资源整合是最大考验。一方面，海量的信息数据处理考验大。大数据时代下，一旦政协利用大数据建立平台，便会有海量数据信息涌入政协系统，比如群众、政协委员、特约信息员通过数据平台反映所形成的各类文字，甚至可以是音频、视频、图片等数据信息，这些数据信息反映了社情民意，如何从中挖掘有价值的信息资源，来提供党委政府领导作为决策参考，是一大考验。另一方面，高超的信息挖掘技术考验大。事实上，目前人民政协一旦运用大数据数据，面对海量的数据信息，类型复杂多样，且届时信息量增长快速，增长量骤升的情况下，在收集，分析处理这些大数据信息时，需要高超精准的数据挖掘技术，而当前各级人民政协不具备相应的技术能力，这就给大数据的运用带来很大的考验。
（二）人才不足是最大因素。一方面，人民政协组织结构老龄化严重。研究年轻人的思维更加活跃，更加喜欢运用大数据，也更容易接受信息技术带来的变化。但因为政协组织的特点，组织里老龄人占据一定比例，相较其他党政机关年龄层偏大，因此在大数据运用方面会更加谨慎，围观态度明显。另一方面，人民政协组织技术人才缺失严重。大数据属于新型技术，通过对民情民意反映的数量、时间、质量等信息进行分析，极其考验技术水平。而大部分人民政协组织人员还未完全适应和接受大数据的工作方式，而能够熟练掌握大数据运用的人才少之又少。
（三）信息安全是最难攻坚。一方面是个人信息泄密问题。网络环境信息安全成胁更突出，政协委员、特约信息员在使用大数据平台过程中，缺乏对个人信息的保护意识，一些黑客、间谍、病毒软件等可能会盗取个人信息，成为个人数据泄密的重灾区。另一方面是信息提案泄漏问题。 过去的社情民意信息、政协提案保护机制不强，特别容易外流到其它单位，给社情民意信息作者写作带来极大不便。大数据平台建立后，可能会导致信息被冒用、盗用。同时，社情民意信息有时候会涉及敏感内容，信息员强烈要求匿名发表，而大数据平台可能会暴露匿名者的信息，给信息员带来一定程度的干扰。
三、探索大数据时代发挥协商议政作用的创新路径
人民政协作为专门协商机构，要充分认识大数据的重要性，着力围绕信息技术提供政协委员、特约信息员、各民主党派成员的履职热情。肩负起未来新使命的人民政协组织，如何以创新思维、创新平台、创新工作，推动人民政协理论创新、制度创新、工作创新，已成为人民政协创新路径的主要方向。
（一）加强重视，树立大数据思维。一是务实创新，带头开放数据，用数据说话。政协组织和政协委员要充分认识大数据的战略资源地位，深刻理解大数据时代所带来的变革。在政治协商、民主监督、参政议政过程中，充分展示大数据，充分利用大数据，用数据说真话、说实话，积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新。二是率先垂范，带头共享数据，用数据决策。各级人民政协组织、各级民主党派要积极分享大数据，共享大数据，成为大数据的应用者和倡导者，才能冲破原有思维框架的局限，做出科学决策。三是更新观念，带头开发数据，用数据管理。在政协委员履职档案信息化建设中，引进先进的技术和理念，有助于政协委员提高履职档案的管理水平和服务水平 。比如开发统一的政协委员履职档案库，对档案资源与归档流程进行管理。再比如要开发卡式智能委员证，克服目前使用的纸质证书易伪造、信息不透明、动态管理困难等缺点，规范制作，通行通用。
（二）加大投入，构建大数据平台。一是立足实际，购买服务搭建平台。围绕政治协商、民主监督、参政议政涉及领域，通过政协购买服务，构建跨层级多智库大型综合应用系统，促进共享发展。各级政协组织要构建面向全体委员、信息员，服务全体委员的参政议政大数据网络信息平台 ，通过资料交换机制、人员交流机制、课题合作研究等举措，构建平台体系。二是立足机制，制度创新完善平台。建立大数据沟通协调机制，及时沟通情况，通报工作，高效协商。建立大数据信息保护机制，使数据终端的使用者著作权益得到切实保障。建立大数据听证机制，运用大数据筛选经济社会发展的热点问题，开展大数据听证会，充分听取民情，征求民意。建立大数据民主评议机制，确保政协民主评议从组织准备、部门自查、听取意见、集中评议、整改落实等各阶段程序规范，确保有关部门可以履行职责、依法办事、服务高质、工作廉洁等。建立大数据跟踪督办机制，提高督办效率和效果。建立大数据落实反馈机制，及时反馈采纳落实情况。三是立足资源，整合收集保障平台。要加强大数据平台建设的物资与资金投入，财政保障的同时，发动政协委员、党派企业的力量，采取多方融资渠道对大数据建设提供资金或设备扶持。制定大数据经费管理办法，合理规划运营大数据平台。
（三）加快发展，运用大数据技术。一是加快安全保密手段升级。充分认识大数据管理风险，特别是对政协委员、智库专家个人信息的保护，要从政策、制度等方面创造良好的环境。在管理时确保数据安全、完整、可靠，避免发生数据泄露、丢失、损害，从技术上引入防火墙，避免信息被黑客攻击。制定严格的数据安全管理规范和预案，确定数据公开等级和保密等级。二是加快数据分析能力提升。通过互联网等大数据技术，加强社情民意收集、共享，着力打破“信息孤岛”。运用大数据分析算法，使“样本数据分析”转变为“全体数据分析”，对社情民意进行动态研判。同时，加大对政协委员、特邀信息员、智库专家的培训，提高大数据整理、归纳、分析、提炼能力。坚持“定性定量结合”的分析方法，在大数据基础上，充分发挥政协委员、智库专家、特约信息员的智慧，确保分析到位可靠。省级人民政协组织每年至少开展一次大数据社情民意高峰论坛，以大数据形式开展民生交流。三是加快数据人才队伍建设。在人民政协各级组织中适当吸收大数据专业人才进入，同时利用政协优势，和高校、信息公司等开展合作，引进高端人才，为大数据发展提供人才力量。鼓励各级人民政协组织要求知名高校、科研单位、信息企业信息技术人才开展大数据讲座。
